28 октября 2020
Всероссийский "масочный" режим начинает действовать с 00.00 28 октября 2020 года.Главный государственный санитарный врач РФ обязал всех без исключения – даже детей – носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 г. № 31). Постановление санитарного врача ссылается на подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" – таким образом, общеобязательный масочный режим является частью "ковидного" карантина на территории РФ.
Напомним, что согласно ст. 10 Закона о санэпидблагополучии граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства и постановлений санитарного врача, а согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП нарушение санитарных правил и невыполнение противоэпидемических мероприятий, совершенные в период угрозы эпидемии COVID-19, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 15 тыс. до 40 тыс. руб. (об этом вполне определенно высказывался и Верховный Суд РФ).
Отметим, что постановление не уточняет, что имеется в виду под "местом массового пребывания людей". В п. 2.4 Постановления отмечено, что к таковым относятся такси, общественный транспорт, объекты торговли, общепита, места проведения просветительских и зрелищных мероприятий. Однако из контекста понятно, что имеются и "иные" места массового пребывания.
Позднее санитарное ведомство разъяснило, что оно – с применением аналогии права – понимает этот термин так же, как и Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", то есть как территорию общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенную территорию за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек. Таким образом, как ни странно, "массовым" может быть довольно безлюдное место – московский Битцевский парк, например. Однако если уж опираться на предложенную аналогию права, то следует иметь в виду, что в развитие Закона о противодействии терроризму Кабмином установлены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые:
- во-первых, требуют от органов власти составления перечней мест массового пребывания людей,
- во-вторых, определяют, как подсчитать количество "пребывающих" в одном месте людей. Можно – путемобычных трехдневных замеров на этом месте. А можно определить "прогнозируемое максимальное количество людей в месте их массового пребывания" иначе – из расчета площади, занимаемой одним человеком, равной 0,5 кв. м (если иное специально не установлено в техрегламентах, нацстандартах, сводах правил и СНИП). В таком случае под место массового пребывания людей попадает практически любое помещение размером 25 кв.м и более;
- в-третьих, в зависимости от антитеррористической обстановки место массового пребывания людей может получить категорию более высокую, чем это предусмотрено самими Требованиями антитеррористической защищенности (например, скромный общественный туалет на 2 персоны рядом со зданием администрации).
Таким образом, о местах массового пребывания людей лучше справиться заранее – многие Перечни находятся в свободном доступе (например, их можно поискать в системе ГАРАНТ, в том числе в онлайн-архиве муниципальных актов).
Кроме того, Постановление обязывает губернаторов обеспечить контроль за исполнением гражданами "масочной" обязанности. Данное предписание можно понимать по-разному. В частности, нельзя исключать, что в ближайшее время губернаторы станут повально вводить и региональные требования о всеобщем масочном режиме (там, где до сих пор этого не было). Поскольку эти свои требования губернаторы, скорее всего, подкрепят ссылками на подп. "у", подп. "ф" ч. 1 ст. 11 Закона о защите от ЧС (как это было с пресловутой "самоизоляцией"), то гражданину, застигнутому без маски, будет грозить сразу два штрафа – и по ч. 2 ст. 6.3, и по ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Кроме общеобязательного масочного режима, главный санитарный врач рекомендовал губернаторам также ряд новых мер:
- ввести "у себя" (смотря по обстановке с COVID-19) запреты на деятельность злачных ночных заведений – с 11 вечера и до 6 утра санврач не одобрил бы работу общепита и зрелищно-развлекательных мероприятий. Проведение новогодних корпоративов теперь под большим вопросом;
- усилить режим текущей дезинфекции на общественном транспорте, такси, на объектах торговли и общепита, в местах объекты проведения просветительских и зрелищных (как культурных, так и нет) мероприятий;
- обеспечить уровень охвата лабораторными исследованиями не менее 150 исследований на 100 тыс. населения (среднесуточно за 7 дней). Направление данных лабораторных исследований санитарный врач, однако, уточнять не стал.
Источник: Система ГАРАНТ